近年来,随着“双碳”目标的提出与推进，我国碳市场建设迈出了关键步伐，全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）的正式启动与平稳运行，标志着中国在利用市场机制控制温室气体排放方面进入了新阶段，在此背景下，地方碳排放交易所取消”的讨论逐渐浮现，这并非对碳市场建设的否定，而是基于当前发展阶段、资源配置效率和国家整体战略的必然调整与优化，其核心在于从“分散”走向“统一”，从“重复建设”走向“高效协同”。
地方碳排放交易所的历史贡献与时代局限
在碳市场建设初期,各地积极探索，纷纷设立地方碳排放交易所（或环境能源交易所），这些地方交易所在特定历史时期发挥了重要作用：一是培育了地方碳市场意识，为企业和公众普及了碳资产管理理念；二是积累了宝贵的交易数据和监管经验，为全国碳市场的规则设计提供了实践参考；三是探索了不同行业、不同区域的减排路径和交易模式，如碳普惠、碳金融产品创新等，丰富了碳市场的内涵。
随着全国碳市场的全面铺开,地方碳排放交易所的局限性也日益凸显：
- 市场分割与效率低下：各地交易所规则不一、标准各异，形成了区域性的“碳壁垒”，导致碳配额难以在全国范围内自由流动和高效配置，降低了市场发现价格和优化资源配置的整体效率。
- 重复建设与资源浪费：部分地方交易所定位不清，业务重叠，投入大量人力物力进行系统建设、市场推广，但交易活跃度不高，造成了不必要的资源浪费，难以形成规模效应。
- 监管难度与风险隐患：多头监管、标准不一容易引发监管套利行为，增加了碳市场运行的风险，部分地方交易所风控能力不足，也可能出现交易不规范、信息不透明等问题。
- 与全国碳市场定位冲突：全国碳市场以发电行业为突破口，逐步扩大覆盖行业，是控制温室气体排放的核心政策工具，地方交易所若继续进行类似的强制市场配额交易，易与全国碳市场形成竞争，削弱政策合力。
“取消
”的内涵：并非简单否定，而是功能整合与转型
提及“地方碳排放交易所取消”，并非指其物理场所的立即消失或功能的完全剥夺，而是指其作为独立、区域性碳排放权交易核心平台的角色的逐步弱化与取消，其核心内涵在于：
- 核心交易功能向全国集中：纳入全国碳市场覆盖行业的碳排放权配额交易，将统一由全国碳市场及其指定的注册登记系统、交易系统和结算系统完成，地方交易所不再承担此类核心交易服务。
- 地方交易所的功能转型与升级：取消独立的强制碳市场交易功能后，地方交易所应依托自身区域优势，进行功能重塑和转型升级，主要方向包括：
- 自愿减排交易服务平台：重点服务于国家核证自愿减排量（CCER）及其他自愿减排项目的交易、撮合与登记，为企业、机构和个人提供碳中和、碳抵消等解决方案。
- 碳金融创新与服务中心：在合规前提下，探索开发碳质押、碳回购、碳基金、碳保险等碳金融产品和服务，提升碳市场流动性和金融服务实体经济的能力。
- 碳普惠与能力建设基地：针对中小企业、公众开展碳普惠机制建设，推广低碳理念，提供碳资产管理咨询、培训、信息披露等服务，助力区域绿色低碳发展。
- 绿色金融综合服务平台：将碳交易作为重要组成部分，整合绿色债券、绿色信贷、绿色基金等绿色金融产品，打造区域性的绿色金融综合服务枢纽。
取消与转型的积极意义
- 提升全国碳市场统一性和效率：消除市场分割，形成统一的碳价格信号，引导资源向低碳领域高效配置，降低全社会减排成本。
- 优化资源配置，减少浪费：避免重复建设和无序竞争，将有限的资源集中用于建设更高效、更规范的全国性市场平台。
- 强化监管，防范风险：统一监管标准和规则，提高碳市场的透明度和规范性，有效防范市场风险和政策套利。
- 激发地方创新活力，服务区域战略：地方交易所从“交易前台”转变为“服务后台”，能更专注于区域特色，结合地方产业特点和绿色发展需求，提供更具针对性的服务，助力地方实现“双碳”目标和高质量发展。
平稳过渡与保障措施
地方碳排放交易所的取消与转型是一项系统工程,需要稳妥推进：
- 加强顶层设计与政策引导：明确地方交易所转型的方向、路径和时间表，出台配套支持政策，鼓励其探索多元化、特色化的服务模式。
- 做好人员安置与业务衔接：妥善处理原交易所人员安置问题，加强对新业务、新技能的培训，确保转型期间业务不断档、服务不打折。
- 保障投资者权益与市场稳定：妥善处理历史遗留交易问题，加强投资者教育，维护市场秩序，确保转型过程平稳有序。
- 鼓励探索与创新：在风险可控的前提下，鼓励转型后的地方交易所在自愿减排、碳金融、碳普惠等领域大胆探索，形成可复制、可推广的经验。
地方碳排放交易所的“取消”，是中国碳市场从“试点探索”迈向“成熟完善”的必然选择，是深化市场化减排机制改革、提升国家治理能力的重要举措，这并非终点，而是新的起点，通过科学调整、合理转型，地方交易所将摆脱旧有模式的束缚，在新的定位上继续为我国绿色低碳发展贡献力量，最终形成全国统一、规范高效、充满活力的碳市场体系，为实现“双碳”目标提供坚实保障。